首先，要注意到推出虛擬運營商的大背景：“為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，決定開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作（《方案》）”。電信改革還是個“半拉子”工程，工程怎么完工還沒有共識，電信改革應(yīng)先做好必須做的、容易做的事情，新資本要進電信，很顯然，開放虛擬運營商是對目前既有體制影響最小、對運營商影響最可控的事情。如果行業(yè)連移動轉(zhuǎn)售這樣溫和的業(yè)務(wù)開放都抗拒，那么未來只會引來更強的、更根本性的政策干預(yù)。

虛擬運營商的出現(xiàn)也是因為電信技術(shù)更新、發(fā)展和用戶對于電信業(yè)務(wù)需求的不斷增加以及電信業(yè)務(wù)種類的激增，導(dǎo)致電信運營商角色的改變。

傳統(tǒng)的電信運營企業(yè)為保持核心的市場競爭力，同時保持低成本、高效率的運營狀態(tài)，將重點集中于其最為擅長的核心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護，對于大量的增值業(yè)務(wù)和功能化業(yè)務(wù)則將轉(zhuǎn)售給更加專業(yè)的企業(yè)，合作開展業(yè)務(wù)運營。用戶對于業(yè)務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的要求也越來越高，這樣虛擬運營商就應(yīng)運而生。

虛擬運營商存在的意義

傳統(tǒng)運營商的需要

虛擬運營商通過“短時間、小規(guī)模、高強度”補貼獲取用戶的過程，只是等效于運營商之間互相掀起短期營銷對攻，運營商之間的用戶增減是互相抵消的，而虛擬運營商的補貼其實是在補貼基礎(chǔ)運營商的營銷費用，同時還促發(fā)了用戶需求彈性，運營商實際上在雙重受益。有虛擬運營商打價格戰(zhàn)，運營商應(yīng)該熱烈歡迎，外部資本樂于補貼，對電信業(yè)是有利的。

虛擬運營商有助于市場份額均衡，緩解行業(yè)內(nèi)部問題。份額弱勢的運營商，只要能快速提高市場份額（加快用戶和收入增速），經(jīng)營就可加速循環(huán)，就是對盈利的最大貢獻，其他利益的得失都是次要的，這些運營商更積極地扶持虛擬運營商。運營商放手發(fā)動虛擬運營商，讓更彪悍的虛擬運營商幫助進攻競爭對手。

從某些方面講，虛擬運營商的出現(xiàn)分享了傳統(tǒng)運營商的一部分經(jīng)營利益，但兩者更多的關(guān)系是合作的關(guān)系，正是虛擬運營商將傳統(tǒng)運營商從不利于它們開展競爭的市場困境中解放了出來。由于電信業(yè)的固定成本大于變動成本，只有實現(xiàn)規(guī)模運營，才能獲得效益，通信企業(yè)必須在業(yè)務(wù)推廣和業(yè)務(wù)營銷上下很大功夫。但是如此眾多種類的業(yè)務(wù)單純依靠電信運營商進行市場推廣，將大大降低服務(wù)的普及速度和質(zhì)量，尋找一個適當(dāng)?shù)暮献骰锇檫M行分工合作顯得非常必要。

市場的需要

虛擬運營商進入市場，對資費進一步合理化將發(fā)揮一定的作用，但這個作用也是有限的。虛擬運營商更大的發(fā)展空間，或者說價值在于創(chuàng)新，通過將現(xiàn)有業(yè)務(wù)和通信服務(wù)進行設(shè)計組合，推出新的技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，比如在同等資費情況下讓用戶獲得更多的產(chǎn)品，更多個性化服務(wù)，以此贏得市場信賴。

通信業(yè)務(wù)產(chǎn)生以來，相當(dāng)長的一段時間內(nèi)用戶的需求還停留在簡單的基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)上，如通話業(yè)務(wù)。隨著通信技術(shù)高速發(fā)展，越來越多的信息服務(wù)成為可能，用戶的需求也因通信資費的降低和經(jīng)濟水平的提高而日益增加，市場不再滿足于簡單的通信服務(wù)，通信企業(yè)應(yīng)該進一步提供更豐富的個性化服務(wù)。

虛擬運營商是分工細化的產(chǎn)物，它們不必向用戶提供各種服務(wù)，也無需為普遍服務(wù)付出高昂的代價，這樣就可以騰出更多的精力將服務(wù)定位于某一范圍內(nèi)的細分市場。因而虛擬運營商對用戶的需求有更好的理解，能夠針對特定的用戶群采取不同的運營策略，充分滿足市場需求和發(fā)掘市場潛力，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步。

通信產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的需要

隨著民營企業(yè)進入電信市場，電信市場主體增多了，競爭也更有活力。虛擬運營商的確有助于通訊市場的進一步市場化。同時，我們也要看到，電信市場中三家國企仍處于主導(dǎo)地位，新進入的虛擬運營商，只是拿到部分資源來開發(fā)業(yè)務(wù)，和傳統(tǒng)的三大基礎(chǔ)電信運營商，各自優(yōu)勢、特點不同，應(yīng)當(dāng)是合作雙贏的關(guān)系，而不是互相排斥。